“山東省里有個河南縣（范縣），河南縣里有個山東鎮（櫻桃園鎮），山東鎮里有個河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人……”這首流傳于魯豫交界處的民謠，道盡了省際毗鄰地區的“奇觀”：地理上犬牙交錯，行政上涇渭分明。

在“行政邊界不應是發展邊界”的共識下，魯豫兩省以“跨界思維”重構區域關系，正悄然改寫邊界地區的命運。如今，“山東鎮”里的河南人吃上了山東的自來水，河南縣城邊的山東娃也邁進了河南學校的大門，執法隊伍從各自為戰到“一哨雙響”……

為進一步深化豫魯合作，3月22日至23日，河南省委書記劉寧、省長王凱帶隊到山東省學習考察，共同落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。

一、攜手打破邊界藩籬

魯豫同心，攜手共贏。

從黃河流域生態治理的共同守護，到生產要素跨區域流動的暢通無阻；從產業鏈跨區域協作的深度融合，到基礎設施互聯互通的不斷完善，再到民生領域合作的持續推進……

近年來，豫魯兩省堅持協同推進、陸海統籌、合作開放的原則，在交通互聯、產業互補、區域合作等方面共同應對市場挑戰，分享發展機遇，攜手共謀高質量發展的新篇章，省域間毗鄰地區合作發展的“山河模式”正破土而出。

二、邊界地區的“破壁”何以可能？

以小切口推動大戰略。從解決“一盞燈”“一管水”的民生小事入手，逐步擴展到產業、生態、制度等深層領域，避免了“大而空”的規劃陷阱。例如，在魯豫邊界的部分偏遠鄉村，物流配送一直是難題，村民網上購物收貨時間長，農產品外銷也困難重重。魯豫兩省從解決物流“最后一公里”這一具體小問題切入，在邊界村落聯合建設物流中轉站點，引入智能物流管理系統。通過優化物流線路，不僅讓村民能更快收到網購商品，農產品也能更高效運往全國各地。

以市場化破解行政化。讓市場力量成為跨省協作的主導，減少行政干預導致的資源錯配。魯豫邊界的新能源產業是典型范例。山東在風電設備制造領域技術成熟，河南在太陽能光伏產業發展迅猛，魯豫邊界的多個城市優勢互補。政府轉變角色，提供政策支持與服務保障，促成兩省新能源企業共同開發風光互補發電項目，并建立新能源人才交流中心，為技術人才提供跨省交流與合作機會，打破行政界限對人才流動的束縛，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

以系統思維替代碎片化治理。將毗鄰地區視為有機整體，通過系列“組合拳”，實現“1+1>2”的聚合效應。在交通互聯上，魯豫兩省在邊界區域規劃建設綜合交通樞紐，將公路、鐵路、航空等交通方式有機銜接；生態共治方面，兩省聯防聯治，率先建立黃河流域省際橫向生態補償機制，首輪橫向生態補償協議交出共贏答卷，河南獲得生態補償資金1.26億元；在產業協同上，兩省在化工、新材料等領域達成多項共識，東明石化為巴德富（濮陽）新材料產業園提供上游原材料，合作發展水性涂料產業。通過系統性舉措，將碎片化治理整合為有機整體，發揮強大聚合效能，提升區域整體競爭力。

三、魯豫合作的進階征途

跨區域協同發展，是新時代地域經濟發展的趨勢。黨的二十大報告提出“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”等總體部署。

作為同為黃河流域的經濟大省、人口大省、文化大省，豫魯兩省亟需繼續攜起手來，勇擔“大省挑大梁”使命。當下，兩省也在積極探索，2024年出臺的《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》，標志著合作從個案突破進階為系統設計，可以說，此《方案》基本囊括了魯豫所有毗鄰地區，其實施范圍之廣，顯示出兩省促進區域協調發展向更高水平邁進的魄力和擔當。《方案》指出：到2025年，重點領域合作事項取得明顯突破，形成一批可復制可推廣的區域合作制度創新經驗。到2030年，合作關系更加緊密，合作領域更加寬廣，合作機制更加完善，服務黃河重大國家戰略的聯動示范效應明顯提升，打造成為省際毗鄰地區合作發展新樣板。

從民謠里的“邊界困局”到現實中的“一家親”，魯豫毗鄰地區的破壁之路證明：行政邊界不應是發展的終點，而是創新的起點。

少林寺與泰山相望，燴面與煎餅飄香，牡丹與荷花共綻芬芳……

當兩省攜手將界河變為“機遇之河”，黃河流域便多了一股奔涌向前的合力。這種合力不僅屬于山東與河南，更屬于所有在區域協同中尋找出路的地方。因為真正的高質量發展，從來不分此岸與彼岸。

文/靖曉紅 孔德淇