2月6日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，青島市城市管理局黨組成員、副局長李煜華對今起施行的《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護管理辦法》進行詳細(xì)解讀，《辦法》的制定出臺標(biāo)志著青島市燃?xì)庠O(shè)施保護工作再上一個新的臺階，對從源頭上防范第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施事件發(fā)生，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運行，維護社會公共安全具有重要意義。

李煜華介紹，《辦法》共25條，從事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處罰三個環(huán)節(jié)強化燃?xì)庠O(shè)施安全保護措施。進一步明確了相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，劃定了燃?xì)鈴S站、輸配管道、調(diào)壓等燃?xì)庠O(shè)施的安全保護和控制范圍。同時，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、建設(shè)工程相關(guān)單位燃?xì)庠O(shè)施保護責(zé)任以及事故預(yù)防和應(yīng)急處置措施等做出了具體規(guī)定。

明確部門監(jiān)管職責(zé)。燃?xì)庠O(shè)施保護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、涉及相關(guān)行業(yè)多、安全技術(shù)要求高，需要相關(guān)部門在燃?xì)庠O(shè)施保護工作中保持協(xié)調(diào)一致。《辦法》第四條規(guī)定，市燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)全市燃?xì)庠O(shè)施安全保護管理工作，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)燃?xì)庑姓鞴懿块T按照規(guī)定職責(zé)做好燃?xì)庠O(shè)施安全保護管理工作，其他區(qū)（市）燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全保護管理工作。住建、交通、水務(wù)等工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強建設(shè)工程涉及燃?xì)庠O(shè)施的安全保護工作。公安、自規(guī)、應(yīng)急、綜合行政執(zhí)法等部門及消防救援機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），按照各自職責(zé)共同做好燃?xì)庠O(shè)施的安全保護工作。

明確燃?xì)庠O(shè)施安全保護和控制范圍。劃定燃?xì)庠O(shè)施保護范圍是政府的法定責(zé)任，國家《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護范圍，并向社會公布。《辦法》根據(jù)《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》《青島市燃?xì)夤芾項l例》等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)，具體明確了燃?xì)鈴S站、輸配管道、調(diào)壓等燃?xì)庠O(shè)施安全保護和控制的具體范圍，規(guī)定了安全保護范圍內(nèi)的禁止行為。《辦法》第十條規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動：建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施；進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。

明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全保護責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)燃?xì)庠O(shè)施安全運行的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法做好燃?xì)庠O(shè)施的安全保護和安全運營工作。《辦法》第六、七、八條對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)保護責(zé)任做出了具體規(guī)定，一是規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐（含雜散電流干擾腐蝕）、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置，對架空管道采取防止外力損害的措施，定期進行巡查、檢測、維修保養(yǎng)，并及時更換老化、損壞、國家明令淘汰和達到使用年限的燃?xì)庠O(shè)施。二是規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生燃?xì)庠O(shè)施安全事故時按照預(yù)案組織搶險救援，配合做好事故調(diào)查處理。三是規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在燃?xì)庠O(shè)施所在地、敷設(shè)有燃?xì)夤艿赖牡缆方徊婵谝约爸匾細(xì)庠O(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。四是要求燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推進智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)手段提高設(shè)施安全運行監(jiān)控能力。

明確建設(shè)工程相關(guān)單位安全保護責(zé)任。根據(jù)中燃協(xié)2024年前三季度全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妫?15起燃?xì)夤芫W(wǎng)事故中，因第三方施工破壞引起的事故99起，占比86.1%，是燃?xì)庠O(shè)施損壞和事故的首要原因。建設(shè)工程中敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動，都可能接觸到燃?xì)庠O(shè)施，影響燃?xì)庠O(shè)施安全，應(yīng)強化建設(shè)工程相關(guān)單位燃?xì)庠O(shè)施保護責(zé)任。《辦法》第十一、十二、十五條對建設(shè)施工單位燃?xì)庠O(shè)施保護責(zé)任做出了具體規(guī)定。一是查明燃?xì)庠O(shè)施，工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構(gòu)查明施工范圍內(nèi)及周邊地下燃?xì)庠O(shè)施的有關(guān)情況。二是制定保護方案，對影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位會同燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施安全保護方案。三是施工交底，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并會同燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)夤艿谰唧w位置進行現(xiàn)場核實確認(rèn)。四是現(xiàn)場監(jiān)護，工程開工3日前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)派技術(shù)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)護和指導(dǎo)。五是實時監(jiān)控，推廣使用視頻監(jiān)控、北斗定位等技術(shù)手段，對重要燃?xì)夤艿辣Ｗo范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行實時監(jiān)控。

建立事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制。燃?xì)庠O(shè)施安全事故具有突發(fā)性和緊迫性，做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。《辦法》第十六、十七、十九條規(guī)定，供水、排水、供電、供熱、通信、廣播電視等地下管線設(shè)施搶修時，要及時通知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，對可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)商定燃?xì)庠O(shè)施安全保護方案。因施工原因造成燃?xì)庠O(shè)施損壞或者泄漏燃?xì)獾模┕挝粦?yīng)當(dāng)立即采取疏散、警戒等防護措施，保護事故現(xiàn)場，及時通知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進行搶修。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)或者向燃?xì)庑姓鞴堋?yīng)急、公安等部門報告。

強化違法行為處罰。對危及燃?xì)庠O(shè)施安全的違法行為進行處罰，是做好燃?xì)庠O(shè)施保護工作的有力抓手。《辦法》第二十一、二十二、二十三條規(guī)定，對施工損壞燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行報告和調(diào)查處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對盜竊、毀損燃?xì)庠O(shè)施構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定的其他行為，依據(jù)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、燃?xì)夤芾淼确煞ㄒ?guī)，由有關(guān)部門依法進行查處。

下一步，市城市管理局將與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)推進，切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位共同做好燃?xì)庠O(shè)施保護工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、戶外大屏、審批大廳等線上線下渠道，廣泛宣傳燃?xì)庠O(shè)施保護常識，提高社會公眾燃?xì)庠O(shè)施保護意識。綜合施策，久久為功，全面抓好燃?xì)獍踩貏e是燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全工作，堅決遏制燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（半島全媒體記者 郭振亮）